如何加强教代会提案工作

安徽财经大学工会   郑重

教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见、调查研究的基础上，就学校的改革和发展及教职工普遍关心的问题，按照规定程序，提请学校处理的意见和建议。是教代会工作的重要组成部分，是教代会代表履行职责的一条重要途径；也是教代会广泛联系群众，反映群众心声，行使民主权利，参与民主管理和民主监督的最直接、最有效的方式。做好教代会提案工作，对促进高校的民主管理，促进学校的改革、发展和稳定，具有重要作用。

一．高校提案工作中的问题

随着高校教代会迈入制度化、规范化的轨道，提案在整个教代会工作中的地位愈加重要，已成为教代会的“重头戏”。多年来，提案工作所发挥的作用是勿庸置疑的，但也不可否认，目前有的高校提案工作仍然存在着一些问题。一个是提案数量有限、部分提案质量不高，再一个就是提案落实比较困难。

（一）提案的数量、质量问题

1.提案数量有限。有的代表的政治素质和参政议政能力以及全局观念不够强，对提案知识了解甚少，没有充分认识到代表教职工参与学校民主管理的意义和作用；有的代表依法维护教职工合法权益的热情不够高，认为只要做好自已的本职工作就可以了；有的代表顾虑“言多必失”，担心提出的问题给学校和管理部门“添乱”，给自已今后的工作带来不必要的负面影响；还有的代表认为，“提案与我个人关系不大”，或以工作忙为借口，不积极深入调研征求教职工意见，倾听教职工的呼声，放弃参与学校民主管理的权利与义务；甚至有的代表认为，年年提出提案，但学校仍然是老样子，提案的作用不明显，因此也就不愿提、不想提。由于上述种种因素的影响，导致教代会提案数量不多。

2.部分提案质量不高。主要表现为：选题不准确，调研不深入，论证不充分，分析不透彻；提案的标题大，内容空洞或措施缺乏可行性；提案提出的要求超过现行政策规定或与有关政策精神不符；提案书写不符合一事一案、一表一案的要求；只关心日常生活的小事，忽略学校的方针大计，只关心局部利益，忽略学校的整体利益；或者只关心眼前的利益，忽略了长远利益；有的代表将主管部门随时可解决的日常性工作也作为提案。造成提案质量不高的原因，从主观上讲，与教代会代表的综合素质、政策水平有关。代表能否敏锐地发现问题，并加以认真调查研究，弄清情况，归纳提炼，提出可行的提案，在很大程度上取决于自身条件；从客观上讲，由于代表所从事工作不同或职务所限等原因，对学校行政的决策不能及时了解，知情面窄，缺乏真实可靠的第一手材料，加上有的代表教学、科研任务重，缺少思考的时间，反复推敲不够，也会影响提案质量。

（二）提案落实困难的问题

教代会提案办理难、落实难问题在有的高校至今依然没有得到很好解决。有的承办单位对提案重视程度不够，服务意识不够强，对提案缺乏认真研究，缺乏有效的落实措施；有的对提案处理不够及时，进度较慢，答复意见比较笼统、简单,敷衍了事,有应付或拖拉现象；有的承办单位与提案人缺乏有效沟通，在落实提案过程中征求和听取群众意见不够,处理马虎，答复不规范，落而不实；涉及跨部门承办的提案，没有责任主体，缺少统筹协调，承办单位之间有相互推逶现象。

二、做好提案工作的对策

对教代会提案工作中存在的问题，我们应加以关注和重视，才能使提案工作避免流于形式，真正落到实处，发挥其应有的作用。

(一)提高认识是前提

学校各级行政领导不能只把“民主办学、依法治校”挂在嘴上，仅仅把教代会当作一种形式、把提案工作当作教代会的一个程序这种想法是要不得的。在学校领导应真正树立起全心全意依靠教职工办好学校的观念，抓好教代会各项职权的落实。充分认识到教代会提案工作是教代会依法行使民主管理、民主决策和民主监督职能的一项重要工作。要从实践“科学发展观”重要思想和加强社会主义民主政治建设的高度重视提案工作，切实加强领导，列入重要议事日程，保证和支持教代会行使规定的权利。在提高认识的同时，更应有宽广的胸怀和较高的修养，要能听得进不同的意见和声音，要有一种海纳百川、有容乃大的胸怀和开放的气度，广纳百家之言为我所用；对有益于学校建设、发展的建议给予积极回应，保障教职工切实行使民主管理、民主监督的权利。只有这样才能得到教职工的信任、理解和支持。

教职工代表参政议政最重要的方式之一是提案工作。教职工的政治民主合法权益集中表现在“知校情、参校政、督校事”。 教职工代表对提案工作认识的高低，直接影响到提案的积极性和所提提案的质量。因此，教职工代表应提高对提案工作重要性的认识，激发参政议政的积极性；要努力学习党和国家的方针政策，学习提案工作知识，不断提高自己的综合素质，增强参政议政的能力；要树立关心学校，为校分忧、为教职工解困的责任意识，从而增强做好提案工作的责任感和使命感。

（二）建章立制是基础

教代会提案工作是教代会的重要内容，是一项具有严肃性、科学性、可行性、强制性的工作，提案工作少则数月，长则跨年度，要将提案工作真正落到实处，必须从制度上入手，规范程序，有效运行。根据教育部《高等学校教职工代表大会暂行条例》和各高校教代会实施细则的有关精神，应制订由党委颁发的具有权威性的《加强教代会提案工作的实施意见》，进一步完善提案工作制度。对提案的提出和征集、提案的审查和立案、提案的办理和反馈等各个环节有明确、具体的要求，做到有章可循，进一步规范提案办理程序。 应建立提案办理责任落实问责制，明确分工，责任到人，对在提案工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对在提案工作中推诿、应付的单位和个人，应给予批评、教育，并在年终考核时实行一票否决。

（三）处理、落实是关键

提案的处理和落实一般有审核、立案、落实、反馈四个环节，而重点是立案和落实两个环节。

审核是分析收到提案是否符合要求，教代会提案工作委员会（小组）应对代表们的提案进行逐条登记、整理、分类、审查。

立案是对审核合格的提案，再分析研究哪些可以立案。对有利于改进学校工作和推动学校发展的提案，学校有条件落实的，应予以立案；对学校暂时无法解决的或其它原因不能解决的，不予立案或暂不予立案。是否立案必须经过三道程序，即提案工作委员会（小组）提出立案意见，经教代会执委会审查，最后与学校行政共同协商审定。在立案过程中，因学校行政组织的参与，将会提高立案的准确性和权威性，为提案的落实奠定基础。

提案工作的重点要抓落实，难点也在落实。各个学校的情况不同,其具体做法也不尽相同，但有些基本经验是可以肯定的,即在抓落实提案过程中,要善于借助党委、行政的力量,如每次教代会结束后,以学校党委、行政文件形式,下达提案落实的计划和基本要求；有的以学校名义召开提案落实工作的专门会议；还有的实行校领导落实提案责任制,即根据校领导的职责分工,把提案分别转交有关校领导,负责其协调、指导、督促下属职能部门抓好提案的落实。提案的落实工作均在相关的职能部门，因此职能部门能否本着对代表的尊重、对提案工作的重视，全力以赴，就成了提案落实工作的决定因素。各承办单位均应把提案落实工作作为一项重要的工作内容来对待，组织专门人员深入调查研究，广泛征求教职工意见，研究提案落实措施，定主要承办人、定措施、定整改期限，切实履行管理部门职能。凡有条件可以落实的，马上安排专人给予落实；需要制定计划、上报待批的，抓紧按程序逐步落实；因条件所限暂时不能落实的提案，要说明原因，向提案人做出解释。使提案条条有着落，件件有回音。对于答复不满意的提案要进行二次办理。

凡是立案的提案，不论是否落实，都要及时向提案人反馈，并征求提案人对处理结果的意见。

（四）督促检查是保障

加强督促检查是提高提案办理效率的保障，要健全督办机制，加强提案督办力度。提案交到承办单位后，教代会提案委员会（小组）要做好承办单位、提案人的沟通工作，提高提案办理的效率和质量；教代会提案委员会（小组）要经常对提案的办理情况进行督促检查，督促承办单位在规定的时间内抓紧办理；因条件所限暂时不能办理的，承办部门要说明情况，给提案人做出满意的解释。提案工作委员会（小组）可组织教代会代表开展提案工作巡视活动，对提案办理效率高、质量好，教职工满意的承办单位进行表扬，对提案不重视，办理效果差的进行批评，并责成其限期改正。提案工作委员会（小组）根据各承办单位的答复和处理意见，要在规定的时间内向提案人反馈或张榜公布，接受群众监督，使各承办单位领导都高度重视提案工作，提高承办单位的责任意识，服务意识和服务质量。

教代会提案工作是一项政策性、业务性、实践性都很强的工作。工作具体、繁杂，要求较高。做好新时期教代会提案工作，需要我们坚持与时俱进的开拓精神，求真务实的科学态度，注意学习新知识、新经验，研究新问题，摸索新方法，在实践中探索，在实践中总结，在实践中完善，不断开创高校教代会提案工作的新局面。

二OO九年四月